導(dǎo)語：培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)和主要路徑。先進(jìn)制造業(yè)是采用先進(jìn)制造模式、應(yīng)用新型生產(chǎn)要素并充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有實(shí)體性和先進(jìn)性、示范性和引領(lǐng)性、高利潤和高附加值、創(chuàng)新性和集聚性、可靠性和開放性等特征。

摘要：培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)和主要路徑。先進(jìn)制造業(yè)是采用先進(jìn)制造模式、應(yīng)用新型生產(chǎn)要素并充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有實(shí)體性和先進(jìn)性、示范性和引領(lǐng)性、高利潤和高附加值、創(chuàng)新性和集聚性、可靠性和開放性等特征。新工業(yè)革命時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)正朝著數(shù)字化、綠色化、融合化、高端化和國際化方向發(fā)展，需要重點(diǎn)發(fā)展智能制造、綠色制造、柔性制造、服務(wù)型制造和集群式制造等新型制造方式，通過加大創(chuàng)新投入、推動(dòng)價(jià)值鏈攀升、推進(jìn)多鏈融合、加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群等路徑，提升我國制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

  2022年，我國制造業(yè)增加值占全球比重接近30%，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年位居世界第一位，工業(yè)總產(chǎn)值是美日德三國的總和。然而，我國仍非制造強(qiáng)國，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征較為明顯，并且未來發(fā)展還面臨著要素價(jià)格上漲、環(huán)境規(guī)制趨緊、國際市場“雙向擠壓”和美國惡意“脫鉤”與無理打壓等多重挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”;“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。由此可見，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為我國推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力，對于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

  先進(jìn)制造業(yè)及其基本特征

  先進(jìn)制造業(yè)是采用先進(jìn)制造模式，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、大數(shù)據(jù)等新型要素，并能充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)包括具備較高附加值和較高技術(shù)含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一些未來產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)國家或地區(qū)的綜合實(shí)力和核心競爭力的具體象征，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)體根基，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。先進(jìn)制造業(yè)主要具備如下基本特征。

  實(shí)體性和先進(jìn)性。先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是擁有完備工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、供給實(shí)體形態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，具有物質(zhì)形態(tài)上的實(shí)體性特征。一般而言，先進(jìn)制造業(yè)擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，具有產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的實(shí)體性特征。先進(jìn)制造業(yè)的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在主導(dǎo)技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)組織形式的先進(jìn)性以及生產(chǎn)制造方式和生產(chǎn)產(chǎn)品的先進(jìn)性。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)在經(jīng)營理念、管理方式、組織文化等方面也具有先進(jìn)性。

  示范性和引領(lǐng)性。先進(jìn)制造業(yè)在技術(shù)手段、生產(chǎn)方式、管理模式、營銷策略等方面處于領(lǐng)先地位，且具有明顯的外溢性特征，能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)或企業(yè)做表率、當(dāng)示范，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)需要掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，能夠引領(lǐng)未來技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和邁向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品性能好、質(zhì)量和工藝水平較高，能引領(lǐng)世界消費(fèi)潮流并在世界市場中占有相對穩(wěn)定的市場份額。

  高利潤和高附加值。這是先進(jìn)制造業(yè)的高端性特征帶來的高效益表現(xiàn)。先進(jìn)制造業(yè)擁有更高的科技含量和經(jīng)濟(jì)效率，在市場上具有較強(qiáng)競爭力，能夠獲得較高的市場利潤。一般而言，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在相關(guān)市場上具有一定的市場力量和競爭優(yōu)勢，能夠搶占較大的市場份額，且對市場價(jià)格具有一定的影響力。先進(jìn)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈全過程中應(yīng)用了新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，具有高效率、高質(zhì)量、低能耗等特征，并且處于全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，能夠創(chuàng)造較高的附加價(jià)值。

  創(chuàng)新性和集聚性。先進(jìn)制造業(yè)在工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面走在其他行業(yè)的前列，具有明顯的創(chuàng)新性特征，因而有較強(qiáng)的國際競爭力。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在專利研發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、品牌提升和銷售服務(wù)等領(lǐng)域敢于創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)具有一定的“集群性”特征，常常集聚在一定的地理空間“抱團(tuán)”發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)集群，對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都具有較大的帶動(dòng)和輻射作用。

  可靠性和開放性。先進(jìn)制造業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)韌性，安全性和可靠性較高?？煽啃允侵赶冗M(jìn)制造業(yè)提供的產(chǎn)品在規(guī)定條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定功能的能力，是反映產(chǎn)品質(zhì)量水平的核心指標(biāo)，貫穿于產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和使用的全過程。先進(jìn)制造業(yè)的可靠性主要包括質(zhì)量可靠性、技術(shù)可靠性、裝備系統(tǒng)可靠性、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠性、管理可靠性等。先進(jìn)制造業(yè)是一國參與國際競爭的先導(dǎo)力量，具有開放性特征。開放性是指先進(jìn)制造業(yè)需要面向國際市場，適應(yīng)全球化挑戰(zhàn)，從要素投入到產(chǎn)品銷售的全過程，都要積極參與國際競爭，兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場。

  從以上分析可以看出，先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)模式優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)影響大、服務(wù)功能全、資源消耗低、環(huán)境污染少等總體特征。在新發(fā)展階段，先進(jìn)制造業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是提升我國制造業(yè)國際競爭力，推動(dòng)效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革的重要抓手。

  先進(jìn)制造業(yè)國際競爭日趨激烈

  先進(jìn)制造業(yè)是世界大國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，美國、日本等西方發(fā)達(dá)國家先后出臺(tái)戰(zhàn)略和規(guī)劃，搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，試圖延續(xù)其制造業(yè)競爭優(yōu)勢，并鞏固其制造業(yè)強(qiáng)國地位。當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)，制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈將深度重塑，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭將更加激烈。

  美國將培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度。一方面，2008年以來，美國先后出臺(tái)了《美國復(fù)興與再投資法案》《確保美國先進(jìn)制造的領(lǐng)導(dǎo)地位》《振興美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《加速美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展》《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長》《美國創(chuàng)新與競爭法案》《芯片與科學(xué)法案》等一系列戰(zhàn)略和計(jì)劃，旨在加快美國制造業(yè)的回歸和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)美國的“再工業(yè)化”進(jìn)程，提升美國制造業(yè)國際競爭力，搶占先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面，美國政府不僅發(fā)起、策劃、支持和領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，還推動(dòng)成立了10家國家制造創(chuàng)新研究院，并將美國最優(yōu)秀的科技人才、最先進(jìn)的科研設(shè)備和最豐厚的資源聚集到制造創(chuàng)新研究院。依托制造創(chuàng)新研究院，創(chuàng)建美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)創(chuàng)新、培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才、改善商業(yè)環(huán)境為支柱，構(gòu)建美國先進(jìn)制造生態(tài)體系。通過國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)制造生態(tài)體系，美國試圖將大中小型制造商、學(xué)術(shù)界以及相應(yīng)的政府部門的力量集合起來，源源不斷地為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和良好的發(fā)展環(huán)境，以確保美國在國防、航空航天、生物制藥、精密化工、高性能材料、半導(dǎo)體和信息技術(shù)等若干先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。目前，美國的傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)明顯衰落，但是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造領(lǐng)域仍然占據(jù)著全球制高點(diǎn)，掌握著眾多尖端科技的知識產(chǎn)權(quán)和高端制造業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

  德國著眼于未來競爭布局先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。2013年，德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，發(fā)布了德國“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，重點(diǎn)從生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)組織智能化兩個(gè)維度，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高制造業(yè)國際競爭力。德國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域確立了“一個(gè)核心、兩大戰(zhàn)略、三種集成和八項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)策略”的總體發(fā)展思路?！耙粋€(gè)核心”是建設(shè)信息物理系統(tǒng);“兩大戰(zhàn)略”是實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和建立智能工廠;“三種集成”是縱向集成、橫向集成和端到端集成;“八項(xiàng)措施”分別是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“工業(yè)4.0”參考架構(gòu)體系、開發(fā)復(fù)雜系統(tǒng)管理工具和方法、建設(shè)工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建安全保障機(jī)制、工作組織創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新、培育大量的技術(shù)人才并建立職業(yè)生命全過程培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)多維度監(jiān)管、提升資源使用效率。2018年以來，德國政府每年發(fā)布《國家高技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告，旨在引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，以在生物技術(shù)、微電子和納米技術(shù)、新能源、新材料、信息與通訊技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先地位，增強(qiáng)國際競爭力。2019年，德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出要打造龍頭企業(yè)，加大力度保護(hù)德國和歐盟的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，大力支持突破性創(chuàng)新活動(dòng)，牢牢掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力，增強(qiáng)德國和歐洲工業(yè)競爭力。此外，德國十分注重在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域打造具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢、精細(xì)化管理、高品質(zhì)的“隱形冠軍”企業(yè)，通過建設(shè)智能化工廠和發(fā)展智能制造，提供高品質(zhì)、安全系數(shù)高、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)。

  法國以“再工業(yè)化”為契機(jī)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。法國政府先后推出《信息高速公路計(jì)劃》《加速互聯(lián)網(wǎng)推廣和應(yīng)用計(jì)劃》《光電子技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》《新興企業(yè)家計(jì)劃》《國家創(chuàng)新計(jì)劃》《國際合作創(chuàng)新計(jì)劃》等政策文件，全面實(shí)施“競爭力極點(diǎn)”項(xiàng)目，并成立了工業(yè)創(chuàng)新署，以支持和鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。2009年，法國政府提出了以實(shí)施“法國制造”為主體的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，制訂了5大類23項(xiàng)政策措施。2013年，法國政府又出臺(tái)《新工業(yè)法國》計(jì)劃，以重新整合創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。法國確定了優(yōu)先發(fā)展數(shù)字科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)工業(yè)和新材料、制藥和生命科技、奢侈品和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、食品和營養(yǎng)品加工業(yè)等七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，法國政府推動(dòng)實(shí)施了一系列支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，并加快推行和實(shí)施“法國制造”以確立制造業(yè)在法國經(jīng)濟(jì)中的中心地位，增強(qiáng)本國的工業(yè)實(shí)力。

  日本提出“重振戰(zhàn)略制造業(yè)”目標(biāo)。近年來，日本先后出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》《制造業(yè)振興計(jì)劃》等，同時(shí)修改《產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)化法案》，旨在加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)機(jī)器人、下一代清潔能源汽車、再生醫(yī)療以及3D打印等技術(shù)的發(fā)展，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的要素供給，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2016年，日本開始實(shí)施“互聯(lián)工業(yè)”計(jì)劃，利用人工智能和數(shù)字信息技術(shù)對制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。此外，日本持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)模式的改革和工匠精神的培育，在發(fā)展大規(guī)模自動(dòng)化生產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)朝著小型、節(jié)能、環(huán)保的方向發(fā)展。

  當(dāng)前，我國先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距主要在于：技術(shù)自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，世界知名品牌數(shù)量較少，在全球價(jià)值鏈中具有巨大影響力的大型企業(yè)數(shù)量不多，中小企業(yè)的“專精特新”水平不高，勞動(dòng)力科技素質(zhì)有待提高等。但是，上述差距正在逐步縮小，部分先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)我國與發(fā)達(dá)國家“并跑”或“趕超”的情形。此外，我國制度優(yōu)勢明顯、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、工程師數(shù)量眾多，有優(yōu)厚的條件和基礎(chǔ)培育、發(fā)展和提升先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)而搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

  先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向

  先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平一定程度上代表著一個(gè)國家或地區(qū)的技術(shù)水平和綜合實(shí)力，也成為大國競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)競爭中，需要把握先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，前瞻性布局未來制造業(yè)的培育和發(fā)展，力爭成為“下一代制造”的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者。新工業(yè)革命時(shí)期，世界制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢是：由區(qū)域制造向全球制造轉(zhuǎn)變，搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)成為獲取制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要路徑;由完全制造向總裝制造轉(zhuǎn)變，制造環(huán)節(jié)模塊化和提供整體解決方案成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新方式;由單純制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展催生了制造業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式;由實(shí)體制造向虛擬制造轉(zhuǎn)變，制造業(yè)的空間地理集聚與網(wǎng)絡(luò)虛擬集聚同步發(fā)展;由粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，綠色低碳成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國先進(jìn)制造業(yè)要選準(zhǔn)發(fā)展方向、明確發(fā)展重點(diǎn)，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上增強(qiáng)創(chuàng)新力，提升國際競爭力。

  在數(shù)字化基礎(chǔ)上推動(dòng)智能化改造，發(fā)展智能制造和柔性制造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)制造業(yè)大量利用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息化、數(shù)字化和智能化改造，提高了自動(dòng)化生產(chǎn)制造水平，智能制造成為制造業(yè)發(fā)展大勢。智能制造是智能技術(shù)強(qiáng)化應(yīng)用、先進(jìn)智能系統(tǒng)搭建、新產(chǎn)品快速制造、產(chǎn)品需求動(dòng)態(tài)響應(yīng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)生產(chǎn)與供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)優(yōu)化的制造方式，是以智能技術(shù)為中心的新一代信息技術(shù)與工業(yè)制造技術(shù)的深度融合，是世界工業(yè)大國應(yīng)對新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的主攻方向。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造來重構(gòu)智能制造，能夠促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)等全流程各環(huán)節(jié)的智能化升級，提高制造效率，推動(dòng)生產(chǎn)制造柔性化、智能化和高度集成化。發(fā)展智能制造，需要從技術(shù)、管理、裝備、制造、物料等五個(gè)維度，推動(dòng)制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化、精益化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化、可視化和智能化。

  在制造業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型升級的過程中，加大技術(shù)、數(shù)據(jù)等軟性要素的投入，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)線的精益、柔性、智能，提高產(chǎn)品滿足“軟性需求”的能力，提升制造業(yè)產(chǎn)品的“軟性價(jià)值”。在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中，柔性制造與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、納米技術(shù)、3D打印(增材制造)等新興技術(shù)的融合使用，催生了先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的個(gè)性化方案、生產(chǎn)柔性安排并節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)成本。柔性制造系統(tǒng)包括數(shù)控加工、智能控制、物流倉儲(chǔ)和信息通訊等四大系統(tǒng)，能根據(jù)加工對象的差異表現(xiàn)出彈性和韌性，自動(dòng)變換生產(chǎn)制造系統(tǒng)，支持多種生產(chǎn)制造模式，將用戶需求的變化及時(shí)高效地傳達(dá)給產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈協(xié)同”，從而提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升市場競爭力。發(fā)展柔性制造，需要通過智能技術(shù)突破縮短生產(chǎn)周期、減少企業(yè)庫存量、加快市場反應(yīng)、精簡工作人員，最終以多規(guī)格、小批量、高敏捷的定制化生產(chǎn)提高企業(yè)利潤率。從“剛性生產(chǎn)”到“柔性制造”的轉(zhuǎn)變是一次生產(chǎn)方式革命，需要引進(jìn)先進(jìn)信息化技術(shù)，改造和優(yōu)化生產(chǎn)線，互聯(lián)互通生產(chǎn)設(shè)備，串聯(lián)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，形成計(jì)劃變動(dòng)、精準(zhǔn)監(jiān)控、及時(shí)糾偏、物料識別、參數(shù)調(diào)整等同步運(yùn)行的柔性系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上下工序精準(zhǔn)對接、投入產(chǎn)出協(xié)調(diào)有序、生產(chǎn)過程精準(zhǔn)高效、各類要素綜合集成、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高、過程損耗持續(xù)降低的柔性精益管理。

  在低碳化基礎(chǔ)上促進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色制造和“零碳制造”。18世紀(jì)工業(yè)革命以來，工業(yè)文明在給人類帶來巨額財(cái)富的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新工業(yè)革命的主要目標(biāo)之一是要推動(dòng)工業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。綠色制造是一種兼顧環(huán)境影響和資源利用效率的新型制造模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)制造方式。隨著綠色消費(fèi)需求攀升，綠色產(chǎn)業(yè)迅速崛起，綠色制造理念逐漸貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色制造已經(jīng)成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。綠色制造是指資源利用效率高、環(huán)境影響小、污染排放低的現(xiàn)代化制造模式，能夠在制造過程中實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化。發(fā)展綠色制造，需要立足制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求，以智能化、數(shù)字化、低碳化的方法消除產(chǎn)品生命周期過程中的各種浪費(fèi);同時(shí)，要支持制造業(yè)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品，加快與綠色制造密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施綠色管理、綠色生產(chǎn)、綠色銷售，引導(dǎo)建設(shè)綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，打造制造業(yè)綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)高效率、低排放、高利用率的綠色智能制造體系，使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)柔性、智能、低碳的目標(biāo)。

  在碳中和背景下，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要將“綠色低碳”理念貫穿到研發(fā)、生產(chǎn)、物流、客戶服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期，通過節(jié)能、減污、降碳、綠電、碳匯等技術(shù)路線，開辟“零碳制造”路徑，最終實(shí)現(xiàn)“零碳”目標(biāo)?！傲闾贾圃臁笔且环N“投資最省、工藝最佳、流程最優(yōu)、消耗最低、效率最高、競爭力最強(qiáng)、綜合排放為零”的綠色制造方式，是先進(jìn)制造業(yè)未來發(fā)展方向之一。發(fā)展“零碳制造”是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要在強(qiáng)化氣候立法、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新低碳技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理、推進(jìn)關(guān)鍵共性綠色技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、整合國內(nèi)外市場和資源，打造高效、綠色、循環(huán)、低碳的綠色智能標(biāo)桿工廠。

  在高端化基礎(chǔ)上加快特色化提升，發(fā)展高端制造和專精制造。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，更需要圍繞增強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵中間產(chǎn)品研發(fā)制造能力和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，明確專業(yè)性方向和差異化定位，發(fā)展高端制造和專精制造。先進(jìn)制造業(yè)大中型企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新獲取規(guī)模優(yōu)勢，躍居全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，成為能夠“布鏈”和“控鏈”的“鏈主企業(yè)”;中小企業(yè)要通過發(fā)展成為“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，提供具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢的價(jià)值鏈高端模塊，成為能夠“強(qiáng)鏈”和“補(bǔ)鏈”的“鏈群企業(yè)”。高端制造具有高技術(shù)含量、高可靠性、高附加值和高國際競爭力等特征，居于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，對實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略具有決定性作用。發(fā)展高端制造，需要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、知識型工業(yè)軟件和高素質(zhì)工程師等高端要素對制造業(yè)發(fā)展的支撐，還需通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)成為相關(guān)市場的主導(dǎo)者。

  在高端化、特色化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上發(fā)展專精制造，能夠提升先進(jìn)制造業(yè)的敏捷性。一方面，發(fā)展專精制造，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化競爭發(fā)展道路，專注于產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域不斷精耕細(xì)作，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高市場反應(yīng)速度、提升制造業(yè)品牌質(zhì)量、重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。另一方面，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)云平臺(tái)和工業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，采用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化資源共享，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)柔性化和網(wǎng)絡(luò)化改造，推廣大規(guī)模個(gè)性化定制的生產(chǎn)模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)差異化和專業(yè)化發(fā)展，能夠推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)特色化發(fā)展。從事專精制造的企業(yè)也稱為“專精特新”企業(yè)，這些企業(yè)主要從事專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的生產(chǎn)和制造，追求生產(chǎn)專業(yè)化、管理精細(xì)化、產(chǎn)品服務(wù)特色化以及工藝技術(shù)創(chuàng)新化，往往是特定行業(yè)內(nèi)的“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”或者“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)。

  在融合化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)化集聚，發(fā)展服務(wù)型制造和集群式制造。產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的融合、先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，催生了服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。服務(wù)型制造主要表現(xiàn)為制造企業(yè)通過不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)模式組合，不斷拓展上下游服務(wù)鏈條或逐步拓展內(nèi)在價(jià)值鏈條，全方位、多層次、全過程提供“生產(chǎn)+服務(wù)”的完整組合，不斷提升企業(yè)競爭力與價(jià)值增值能力。隨著制造業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)與制造相互融合衍生出服務(wù)型制造，并逐步形成服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。服務(wù)型制造包括面向服務(wù)的制造和面向制造的服務(wù)，涉及多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，能夠產(chǎn)生多利潤點(diǎn)，提供多樣化產(chǎn)出，具有滿足多樣化需求的能力。發(fā)展服務(wù)型制造，能夠推動(dòng)制造業(yè)從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)整體解決方案轉(zhuǎn)變，提升先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值增值能力和國際市場競爭力。

  生態(tài)化集聚也是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向之一，先進(jìn)制造業(yè)的生態(tài)化集聚能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群是具有“鄰近關(guān)系”的企業(yè)按照“生態(tài)位”選擇集聚在一定地理空間或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過“抱團(tuán)式”發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)群落，主要由制造企業(yè)集群、服務(wù)企業(yè)集群以及消費(fèi)者集群構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)群落內(nèi)的企業(yè)形成良好的合作關(guān)系，以模塊化生產(chǎn)方式形成集群式制造。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的地理集聚與虛擬集聚相互融合，通過集群式制造生產(chǎn)和銷售特色化產(chǎn)品，能夠形成區(qū)域品牌效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)。

  先進(jìn)制造業(yè)的提升路徑

  新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命催生了數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了戰(zhàn)略契機(jī)。新發(fā)展階段推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要按照數(shù)字化、低碳化、融合化、生態(tài)化、高端化和國際化的發(fā)展方向，圍繞“綠色、智能、高效”等目標(biāo)，提升先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。影響先進(jìn)制造業(yè)提升路徑的因素包括技術(shù)創(chuàng)新、市場需求、要素供給、組織變革、制度變遷及政府干預(yù)、發(fā)展環(huán)境等。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的主要路徑如下。

  持續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新力。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，是提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新力的首要任務(wù)。創(chuàng)新是推動(dòng)和支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，在世界百年未有之大變局下，更要以打造創(chuàng)新鏈為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈條短板，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提升先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新力。首先，要持續(xù)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)”，提高先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的發(fā)展水平，通過對重點(diǎn)領(lǐng)域的突破提升我國制造業(yè)的基礎(chǔ)能力。其次，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。倡導(dǎo)原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，提升制造技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，通過技術(shù)水平創(chuàng)新、產(chǎn)品功能創(chuàng)新、生產(chǎn)制造方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理職能創(chuàng)新等手段，加快先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。最后，要加強(qiáng)對新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和核心特征的把握，建設(shè)一批國家級先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。從公共基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境等多維度著力，構(gòu)建和維護(hù)國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新能力。此外，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的先進(jìn)制造重大研究項(xiàng)目，在人工智能、數(shù)字孿生、高端裝備、工業(yè)軟件、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域做好科技創(chuàng)新布局，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。

  推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)沿著價(jià)值鏈攀升，提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍遷，從加工、生產(chǎn)、制造、組裝等環(huán)節(jié)向研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、集成系統(tǒng)、品牌銷售等環(huán)節(jié)攀升，搶占全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性包括企業(yè)組織韌性、要素供應(yīng)韌性、市場供給韌性、鏈群結(jié)構(gòu)韌性和政策保障韌性等，是在外部因素沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自發(fā)恢復(fù)與調(diào)節(jié)能力，能夠避免斷鏈停產(chǎn)，有效反映產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、反應(yīng)和敏感程度。當(dāng)前，要重點(diǎn)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)“脫鉤”“斷供”“卡脖子”“制裁打壓”等惡意競爭行為，提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)沿著價(jià)值鏈攀升，進(jìn)而占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基本途徑。為此，一方面要加快培育“鏈主企業(yè)”，充分發(fā)揮大型“鏈主企業(yè)”在資金、信息、技術(shù)、品牌等方面的正外部效應(yīng);同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批擁有“撒手锏”技術(shù)的“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)進(jìn)化和不斷升級，增強(qiáng)抵御外部沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，依靠產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生韌性力量來維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。另一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域給予長期穩(wěn)定的政策支持，攻克一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，穩(wěn)步突破“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

  推動(dòng)多鏈融合發(fā)展，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)體系。以價(jià)值鏈引領(lǐng)供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以信用鏈支撐服務(wù)鏈，以人才鏈配套資金鏈，推動(dòng)多鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同合作，才能實(shí)現(xiàn)合力打造支撐先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新工業(yè)革命時(shí)期由新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合所形成的新型應(yīng)用模式，是工業(yè)革命中機(jī)器、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)與信息革命中計(jì)算、信息、通信的有機(jī)結(jié)合，也是能夠滿足工業(yè)數(shù)字化和制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型要求的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，要大力培育和廣泛應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長的制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人文環(huán)境和地理環(huán)境，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的滲透功能，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈等多鏈相互融合，實(shí)現(xiàn)全要素與全產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。此外，還要打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用等多主體相互協(xié)同的開源生態(tài)圈，引入智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新型要素，培育企業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在數(shù)字生態(tài)體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建有利于先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

  加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的制造業(yè)企業(yè)、中介組織和研發(fā)機(jī)構(gòu)基于地理空間或平臺(tái)集聚，通過相互合作與交流共生而形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò);也是以先進(jìn)制造技術(shù)為主導(dǎo)，集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新與集群外開放式創(chuàng)新相結(jié)合的多層級結(jié)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界級先進(jìn)制造業(yè)集群是“世界性+先進(jìn)性+集群性”的創(chuàng)新型高端制造業(yè)發(fā)展區(qū)，“世界性”意味著包容開放，“先進(jìn)性”意味著具備競爭優(yōu)勢，“集群性”意味著規(guī)模效應(yīng)。培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素集聚和優(yōu)化配置，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，完全有條件依托城市群建設(shè)創(chuàng)新中心和智能制造中心，在長三角、京津冀、粵港澳、山東半島等制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，壯大先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)模，培育具有全球競爭力的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。同時(shí)，要進(jìn)一步扶持國家級和地方性制造業(yè)集群的衍生拓展和自我革新，逐步完善創(chuàng)新研發(fā)體系、金融服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，不斷壯大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集群競爭力，推動(dòng)集群企業(yè)國際化發(fā)展，將其培育成為世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

  培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的重點(diǎn)在于戰(zhàn)略協(xié)同和效率提升，要在制造業(yè)集群中構(gòu)建數(shù)字化的供應(yīng)鏈平臺(tái)，提升集群內(nèi)部企業(yè)、供應(yīng)商、渠道商、消費(fèi)者的協(xié)同能力，提高制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。鑒于此，一是要培育龍頭企業(yè)、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鏈群融合、組建中介組織，合力打造集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)作生態(tài)。二是要推動(dòng)集群企業(yè)的專業(yè)化分工，發(fā)展專業(yè)化市場、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代物流，降低集群企業(yè)的運(yùn)輸成本、互動(dòng)成本和信任成本。三是要發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群的示范、引領(lǐng)和輻射作用，促進(jìn)制造業(yè)效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群要具有前瞻性，準(zhǔn)確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，布局未來科技和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，可通過提供戰(zhàn)略引導(dǎo)、加大研發(fā)補(bǔ)貼、開展技術(shù)培訓(xùn)、培育創(chuàng)業(yè)精神、發(fā)展科技服務(wù)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)研發(fā)合作等政策手段，增強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，化解科技成果轉(zhuǎn)化障礙，力爭率先發(fā)現(xiàn)和識別未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線，確保贏得未來產(chǎn)業(yè)競爭。

  以智能技術(shù)為基礎(chǔ)推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，提升價(jià)值增值能力。智能技術(shù)能夠?qū)⑾M(fèi)者大數(shù)據(jù)的處理結(jié)果順利轉(zhuǎn)化為能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)，并且智能技術(shù)具有超強(qiáng)的價(jià)值增值能力，因而智能技術(shù)的應(yīng)用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)服務(wù)化的基礎(chǔ)，也是先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的新引擎。推動(dòng)智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供單一產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，通過銷售高端設(shè)備和軟性服務(wù)提升價(jià)值增值能力。制造業(yè)服務(wù)化的過程也是先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過程，即在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中注入高端服務(wù)要素，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)朝著知識密集型和技術(shù)密集型方向發(fā)展。一方面，要大力實(shí)施智能制造和數(shù)字化改造工程，完善智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智能制造和服務(wù)制造的完整產(chǎn)業(yè)體系，將服務(wù)業(yè)內(nèi)含的技術(shù)、信息和人力資本等高級生產(chǎn)要素導(dǎo)入制造業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向“制造+智能+綠色+服務(wù)”的方向發(fā)展。另一方面，應(yīng)以推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為契機(jī)，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)沿著“微笑曲線”向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移和滲透，通過與服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新和流程再造等，創(chuàng)新融合新模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和差異化發(fā)展，創(chuàng)造新增長點(diǎn)和利潤來源，提升先進(jìn)制造業(yè)的價(jià)值增值能力。

  強(qiáng)化對先進(jìn)制造業(yè)的引導(dǎo)和支持

  先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)能。當(dāng)前，制約我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸因素是關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)力、關(guān)鍵設(shè)備配套能力和專業(yè)人才建設(shè)水平等。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要有為政府與有效市場相互配合，通過多主體協(xié)同合作，強(qiáng)化對先進(jìn)制造業(yè)的引導(dǎo)和支持。

  強(qiáng)化對先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略引導(dǎo)。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，要將培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、保持制造業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重長期相對穩(wěn)定作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要準(zhǔn)確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，找準(zhǔn)發(fā)展方向，這就需要強(qiáng)化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略引導(dǎo)。強(qiáng)化對先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略引導(dǎo)，首先要將創(chuàng)新置于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的首位，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)。其次，根據(jù)建設(shè)制造強(qiáng)國的目標(biāo)要求，出臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳化發(fā)展和高端化升級的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及加快先進(jìn)制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向。

  加大對先進(jìn)制造業(yè)的政策支持力度。持續(xù)堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌各級政府出臺(tái)的各種類型的政策資源，形成多層次、多元化的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策支持體系。完善和優(yōu)化財(cái)政稅收政策，創(chuàng)建一個(gè)具有國際競爭力的公司稅體系，激勵(lì)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大財(cái)政支持力度，資助科研院所和第三方研究平臺(tái)加速研究項(xiàng)目從實(shí)驗(yàn)室到市場應(yīng)用的轉(zhuǎn)化過程，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)政策、融資服務(wù)政策、科技政策、貿(mào)易政策、財(cái)稅政策、能源政策、產(chǎn)業(yè)管理政策和人才政策等在內(nèi)的政策體系建設(shè)，強(qiáng)化不同政策之間的有機(jī)銜接和協(xié)同互補(bǔ)。推動(dòng)要素市場化配置改革，培育數(shù)據(jù)、信息、知識、技術(shù)等新要素市場，提高資源配置效率。建立公平透明規(guī)范的市場環(huán)境，降低交易成本，為制造業(yè)企業(yè)提供資本、知識和信息支持。

  繼續(xù)優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。第一，要加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)，在系統(tǒng)接入、智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制系統(tǒng)等領(lǐng)域?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)提供有力支持。加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)工人職業(yè)生命全程化的教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。第二，培育有利于創(chuàng)新的工業(yè)文化和創(chuàng)新文化，完善有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化保護(hù)創(chuàng)新的反壟斷和反不當(dāng)競爭執(zhí)法，構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)中立性，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境條件。引導(dǎo)企業(yè)形成崇尚質(zhì)量和創(chuàng)新的組織文化，提升制造產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加價(jià)值。第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造便捷高效的公路、鐵路、航空、城際交通網(wǎng)絡(luò)體系和油氣管道網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和市場網(wǎng)等信息通訊網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

  增加先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入。一方面，要持續(xù)增加對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)投入，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，增強(qiáng)我國的基礎(chǔ)研究能力和前沿技術(shù)開發(fā)能力，重點(diǎn)解決“卡脖子”技術(shù)難題，掌握“撒手锏”技術(shù)，確保在若干先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。另一方面，要尊重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。進(jìn)一步推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步加大研發(fā)投資力度，鼓勵(lì)政府、高校和企業(yè)共同投資新興技術(shù)，為我國先進(jìn)制造業(yè)贏得全球競爭優(yōu)勢奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

        來源：人民論壇·學(xué)術(shù)前沿